luting 2007-10-25 14:31
短信扰民何时休 信安易手机防火墙来帮你
——市政协委员为垃圾短信防控建言
随着手机消费群体的增大，手机短信作为一种方便快捷的联络方式，受到用户的欢迎。通过这种方式，人们可以沟通感情、联系业务、获取信息、治安报警等。然
而，随着这类有益信息进入人们手机短信箱的同时，不少给用户带来烦恼，甚至损害用户利益的短信也蜂拥而来，人们称之为“垃圾短信”。垃圾短信不仅让人感到厌烦，也成为一种社会公害，它所带来一系列问题已引起了社会的普遍关注。今年初，市政协委员提交了数份有关短信监管问题的提案，呼吁加大监管的力度，规范短信业务，维护消费者合法权益，为此，记者近日采访了提案的几名政协委员。
手机短信，想说爱你不容易
市政协委员夏淑萍说，垃圾短信已成为“过街老鼠，人人喊打”。用户被强制接收的短信服务、短信广告中，不乏诈骗、涉黑、涉黄短信。一不小心，就可能掉进收费短信的陷阱，此为老百姓所深恶痛绝。她说，垃圾短信不仅影响了用户的正常生活秩序和电信秩序，而且给不法商提供了非法牟利机会。同时，一些垃圾短信向社会散布一些不良思想，如荤段子、黑段子等对青少年的成长极为不利，危害了社会纯净度。
“部分短信服务提供商违规设置‘垃圾陷阱’，使用户经常被莫名其妙地扣掉少则几元多则上百元的‘信息费’，给用户带来无穷无尽的烦恼甚至痛苦。更有那些子虚乌有的‘手机号码中奖’，充满诱惑的‘寻找老乡’，形形色色的‘竞猜’等短信，让成千上万的用户大上其当，经济损失惨重，主要消费陷阱是SP（短信服务提供商）乱收费、欺骗式定制、退订难等现象。垃圾短信陷阱与业务增值导致的话费陷阱往往让手机用户防不胜防。”市政协委员徐新在接受采访时说道。
追根溯源，揭开垃圾短信的神秘面纱
垃圾短信从何而来？垃圾短信为何处于无人管理的“真空”状态？
据市政协委员杨胜龙介绍，目前垃圾短信泛滥，主要通过两大途径：一种是人为利用个人手机或者短信息群发器，按手机段号发送，另一种是网站发送，许多消费者到网站去浏览网页、搜索信息或发送短信而无意点开某些对话框时，一些网站事先在此设下陷阱，令消费者多花冤枉钱。
杨胜龙进一步分析指出，垃圾短信诈骗产生的原因有两个：其一，作案人受利益所驱。短信息群发器成本付出少，“回报率”高。其二，受害人因贪小利的心理而轻易上当。在被骗之后，又往往由于面子问题而不报案，或者认为被骗的数额不大自认倒霉等。另外，个别无线增值服务商未取得许可便自行“挂靠”在已取得许可的信息服务商下从事经营活动，还有部分是由短信运营商审核后与其合作经营，无线增值服务商和短信运营商之间有一些合作，因为无线增值服务商不能直接向用户发送想发的短信，这样，他们之间形成利益分成合作方式，最终导致短信市场的混乱不断升级。
市政协委员刘家宁认为，垃圾短信产生的渠道有两种，其一，个人或小团体行为，一部分人使用自己的手机点对点地给别人发送购买假证、中奖、非法贸易、银行卡信息泄露等方面的短信，受利益的驱动，一些接到这种短信的手机用户就要回复信息或者打电话咨询，部分人因此上当受骗。第二，通过SP来实现群发短信，SP出于赢利目的推出许多增值业务，于是用户接到许多五花八门的短信，如短信交友、彩铃、接收新闻和天气预报等。如果用户不订制SP提供的短信服务，他们就赚不到钱。但为了牟利，一些非法SP就设下“短信陷阱”让用户往里面跳。用户一旦回复或者回电话就算定制了相关业务。由于业务费由商家说了算，因此手机用户在不知情的情况下每月总要多付一些不明不白的话费。
打击垃圾短信，关键在于立法
垃圾短信带来的经济损失与麻烦引起了政协委员的关注，但中国目前还没有一部这方面的确切立法。一些非法SP从短信中牟取的暴利正是钻了这方面法律的空子。
在谈到如何从根本上治理垃圾短信时，杨胜龙认为：应尽快出台《通信短信息服务管理规定》，应借鉴包括美国、澳大利亚和日本在内的各国都制定了专门的《反垃圾信息法》的做法，有必要建立一套专门管理垃圾信息的法律法规，以法律的形式对包括短信息在内的电信运营活动和互联网信息服务行为进行规范；针对目前市场上短信群发器大量涌现的现状，有关部门应对生产、销售短信群发器的单位或个人实行许可证制度，加大监管力度；提高发布短信广告的成本。
垃圾短信中相当一部分是虚假广告信息，而通过手机平台传播广告具有天然的优势，因此，治理垃圾短信须首先治理短信广告；与此同时，在目前堵截技术能力不足的情况下，监管部门应考虑通过对短信广告的正规化进行某种程度的“垃圾回收”，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及联系方式，如果用户不愿意接收该短信，所产生的费用将通过各公司的免费电话通告并由短信发布者承担。
针对目前市民反映强烈的短信业务退订难的问题，市政协委员徐新提出以下建议：沉默退订。对当月沉默用户产生的信息费不收取，连续3个月的沉默用户所订购的业务将自动取消，这样用户可以避免掉入“垃圾陷阱”；无障碍退订。为方便用户退订短信，SP应设置统一的短信退订代码，用户可以不必要记住所有SP业务代码，只要记住一个退订代码，即可退掉人为的短信业务。明确告知。对定制包月信息费的用户，提醒并明确告知客户已定制业务的SP名称、服务代码、业务名称、资费、客服电话的要素。杜绝垃圾短信。对发布低级、黄色内容的短信，相关部门应严加惩处相应SP，避免对青少年造成危害。
刘家宁委员认为，政府应加大对手机短信息的监管力度，必要时采用行政手段惩治发布非法短信的行为。加大违规查处力度，对涉黑、涉黄及欺诈短信息发布者给予重击，保障社会安定；提高信息广告发布成本，对用户不愿接受的短信息广告所产生的费用，除应由短信息发布者承担外，另应由短信广告付费给用户，坚决采取强制手段，保障处于弱势地位的用户透明消费、合法消费。通过以上措施保障短信监管部门的信息平台稳定可靠，维护一个正常运行的电信秩序。